长城网·冀云客户端记者 蔡洪坡
初夏，在张家口市尚义县察汗淖尔流域治理+乡村振兴300兆瓦光储项目基地，一排排光伏整齐划一，在阳光照耀下熠熠生辉。
和以往常见的光伏方阵不同，这片光伏方阵离地足有2米高，光伏下面还长着一丛丛、一簇簇的灌木，灌木接近一米高。不远处，牛、马等家畜漫步其间。
这是一片“林草牧光”互补模式的光伏项目，呈现“板上发电，板下牧羊”新景象，也有当地人形象地比喻为：地里长出了“铁杆庄稼”。
该项目业主单位为河北交投张家口高速公路发展有限公司。该公司战略投资部经理白晓炜介绍，项目占地面积8332亩，由100个光伏子方阵组成，于2024年12月31日实现全容量并网，截至4月底，发电总量突破1.6亿千瓦时。
“项目一举两得，既治理了荒漠，还产生了经济效益。而能够落地投产，得益于咱省里出台的法规——《河北省新能源发展促进条例》。”白晓炜深有感触道。
2023年9月21日，河北省第十四届人大常委会第五次会议通过了《河北省新能源发展促进条例》（以下简称《条例》），并于2023年11月1日起施行。
“《条例》出台前，在使用林地时遇到堵点。《条例》出台后，灌木林地依法依规可以用作光伏建设，从而解决了我们的用地问题。”白晓炜说。
对新能源企业而言，项目落地最关键的要素就是用地问题。一段时期以来， 新能源项目建设的用地、用林、用草、用海还存在限制较多、政策不明等问题。企业在跑办手续时，常常遇到阻力。
张家口市尚义县一处“草光互补”光伏项目。长城网·冀云客户端记者 蔡洪坡 摄
在前期立法调研中，《条例》立法专班也发现了这一问题，并高度重视。
清除土地要素保障不足这块“绊脚石”，激活土地利用潜力，释放可用土地生产力，成为务必要解决的问题。
针对上述问题，《条例》明确规定，相关部门应当建立新能源项目用地、用林、用草、用海审查协调联动机制，按照有关规定保障新能源项目用地、用林、用草、用海的建设需求。
“《条例》明确了依法依规占用基本草原外草原、灌木林地、人工滩涂等建设光伏方阵是可以的，有关部门应当予以支持。政策明朗后，我们心里一下子就踏实了。”白晓炜说。
据统计，2024年全年，全省新增基本草原外草原用于光伏建设16.42万亩，保障光伏项目使用林地5.07万亩。此外，各地充分利用未利用地、存量建设用地用于光伏建设，如秦皇岛市2024年新增0.4万亩未利用地、存量建设用地用于光伏建设，比2023年增长了265%；人工水域和人工滩涂的生产力也被极大释放，仅唐山市2024年一年新增5.56万亩养殖用的人工水域和人工滩涂用于光伏建设，比2023年增长了371%。
不只是在破解土地要素保障不足上成效显著，《条例》施行一年多来，在解决新能源入网难问题、优化行政审批等方面均起到了重要推动作用，受到各方好评。
省能源局认为，《条例》紧跟新能源发展新形势，紧密围绕我省新型能源强省建设主题，具有很强的前瞻性、创新性、科学性，为河北省新能源发展提供了坚实的法治保障。各地能源主管部门指出，该项立法解决了新能源发展中的制约和难题，使各个环节、各项工作都有法可依、有章可循。多家新能源企业表示，《条例》的出台解决了企业在项目用地、项目审批、上网消纳、政策支持等方面的急难愁盼问题，给企业吃下了“定心丸”。